王廷龙委员： 

您提出的《关于进一步加强土地确权工作建议》收悉。感谢您一直以来对我市农村土地确权工作的关注、关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下： 

一、关于认识及宣传培训问题 

中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中发〔2014〕61号），《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见〉的通知》（黔党办发〔2015〕17号）对农村土地经营权确权登记颁证工作进行了全面部署，《中共遵义市委办公室 遵义市人民政府办公室印发〈遵义市农村土地承包经营权确权登记颁证试点实施方案〉的通知》对工作进行了具体安排。文件对工作的重要意义、基本原则、工作内容及时限等进行全面的明确。尽管如此，如您所指出：个别地方对工作的重要性认识不足，甚至认为此项是多余的；个别干部对工作的目的及农村土地的改革方向擅加错误解读，建议或认为要“私有化”；个别地方对工作重要义认识不足，觉得工作量大、耗时多、投入大，还会引发大量纠纷，有畏难情绪，前期等待观望；个别地方对工作的艰巨性复杂性认识不足，干部队伍投入严重不足，基层责任压得不实；个别地方因宣传不到位，群众参与度不够；个别地方对这次确权工作的质量要求认识不到位，业务监督指导不到位，工作成果质量问题普遍。对于以上问题，我们采取了以下措施： 

（一）强化组织立机制。市、县两级均成立了由党委、政府负责人挂帅，有关部门负责人为成员的工作领导小组，制定了目标职责清晰、工作环节紧凑、进度安排可行的工作方案，层层签订工作责任状，建立了政府领导、农业部门牵头、相关部门参与、镇乡为主体、村组为关键、技术单位全程服务的工作机制，凤冈县、习水县、桐梓县等还从领导小组成员单位抽调专人组建县级确权办。多数地方都能做到组织有序、措施有力。 

（二）强化宣传夯基础。利用电视、报纸、网络等媒体加强面上宣传；通过镇村动员会议、村民小组会议、广播车、在校农村中小学学生带信至家长、手机短信等载体做好点上宣传。已累计通过电视、广播、报纸、网络宣传确权工作近300期次，发放问题解答操作手册类资料2600套，召开村民小组会议近3万场次，发放《致广大农民朋友的一封信》160万份。通过广泛宣传，提高了群众对工作的知晓率，充分调动了农民群众参与的积极性，由“要我确权”变“我要确权”，奠定了良好的群众基础。 

（三）强化培训抓标准。一是通过召开各类会议，切实把上级机关有关部署和精神不折不扣地传达到基层；二是组织全市所有县（市、区）政府分管领导、农牧局局长、镇（乡）负责人、农经站长参加省确权办举行的系列培训，组织市、县两级有关负责同志集中赴泸县考察学习1次，开展确权档案工作专项培训1次，各地以系列启动会议为契机对镇乡和村组干部进行再培训。三是市档案局和市农委强化沟通，定期开展工作业务指导，并就档案工作等联合行文进行部署。目前，多数地方多数干部基本能正确开展工作指导。 

（四）强化督促抓落实。农村工作领导小组将该项工作纳入专项考核，市政府督查室联合确权工作领导小组成员单位累计开展了4次专项督查，历次督查结果都行文通报至各县（市、区）人民政府。2016年5月，针对5个工作情况欠佳的县、市，分管副市长给当地党、政主要负责人去了信，请他们亲自过问、统筹安排、加快进度，同年6.29水城全省确权会后，市确权办行文至各地党政一把手，通报对全省会议的贯彻落实情况，11月9日,市政府召集各县(市、区)政府分管领导，农牧局主要负责人、分管同志、具体业务负责人，档案局主要负责人、具体业务负责人和测绘公司项目负责人召开了全市确权工作现场推进会。2017年2月21日，针对换届后政府分管领导、农业部门负责人多有变动的问题，借全国土地确权工作视频会的机会，市政府廖海权副市长亲自到会讲话对工作进行部署，随后政府办下发《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》进行具体安排。针对当前工作进度有所账，工作质量有待提高的问题，市农委再次协调市政府督查室，于7月26日印发《市政府督查室关于全市农村土地确权工作推进情况的通报》至各县市区政府，指出了工作存在的问题，对工作责任、工作进度、工作质量再次作了明确要求。 

二、关于历史遗留有关政策问题 

如您指出，农村土地承包管理及本次确权工作中，大量历史遗留政策问题得不到解决，包括公益事业占地未赔偿问题，“生不增、死不减”带来的人地矛盾问题，开荒地要求确权的问题，上世纪违反计生政策被收地问题，妇女承包经营权的保障与“户为承包单位”在实际操作中的矛盾，全家正式农转非继续享受承包经营权与“集体成员资格”矛盾而收地又找不到明确法律依据等等问题。对于这些问题，我们作了分类处理：对于有法律、政策依据的严格依法依规处理；没有法律、政策依据而又可以协调化解的，按照“公开、公平、公正”的原则由基层调解和农民集体自主决定；公益事占地未赔偿等难度较大的问题原则上暂时搁置。通过基层辛勤的协调化解，大量的矛盾纠纷得以化解，确权工作启动以来，全市未发生过群体事件，也未激起大量信访上访。 

三、关于确权档案工作问题 

这一次确权工作，核心是把承包关系中的发包方、承包方、承包地块弄准确，并予以登记颁证。既要登记，就需要纸质档案作载体。我们深刻地认识到“本轮确权工作，自始至终就做的是档案工作，要用档案记录成果调查的完整过程，要用档案支撑调查成果”。档案的质量直接反映确权工作的质量，直接影响今后的土地承包管理工作。为此，我们始终以国家档案局与农业部，和省档案局与省农委印发有关办法为标准指导全市的确权档案工作，始终保持与市档案局的紧密协作加强确权档案工作的监督指导。 

总之，农村土地承包经营确权登记颁证工作，涉及面广、任务繁重、专业性强、政策性强，尽管全市各级政府，和档案、农业等工作领导小组成员单位做了大量工作，但存在的问题依然不少。我们为此项工作能得到您的关心、关注和支持感到欣慰，再次对您表示衷心的感谢。我们将始终重视您指出的问题，始终采纳您提出的好建议，始终与您及市档案局保持密切沟通和协作，尽最大的努力把全市的确权工作做到力所能及的水平，对您的建议负责，对历史负责，对全市150余万户承包农户负责。