王仲勇、苟明莉委员： 

您们提出的《关于帮助习水县发展生态畜牧业的建议案》收悉，感谢对习水县生态畜牧产业发展的关心和支持。现就提案有关问题答复如下： 

一、关于市委、市政府将习水县“打造全省生态畜牧业第一大县”目标纳入重要议事日程的问题，可以骄傲地说，近几年来习水县依托自身优势，狠抓生态畜产业发展，通过招商引资引进农牧企业入驻发展，引领带动，发展壮大本地畜禽养殖企业，扎实发展畜牧养殖合作社、小区、家庭农场、专业大户，全县畜牧业发展呈欣欣向荣之势，并取得了巨大成就。已经成为全省的优质肉羊生产基地县、肉猪生产基地县、肉牛生产基地县和种草养畜基地县，是黔北麻羊的中心产区。2015年生猪、牛、羊存出栏量，肉类总产量、畜牧业总产值在全省88个县排名第二位，畜牧业产值在农业总产值中的占比为51.%，在全省各县中排名第一。生态畜牧产业已成为了习水县脱贫攻坚的主导产业。2016年全省生态畜牧产业现场会成功在习水县召开，这是对习水县大力发展生态畜牧产业所有成就的肯定，更是习水生态畜牧产业发展壮大的动力；同时在现场会上，参会的各级领导、各地州和县代表人员也给予了充分的赞扬。省委省政府制定的相关措施政策及财政扶持资金已经向习水倾斜。我市在结合省政府《关于加快推进山地生态畜牧发展的意见》、以及对全市“十二五”畜牧业发展的总结与未来发展趋势分析的基础上，提出了在“十三五”时期按照“稳定发展生猪，突出发展牛羊，积极发展家禽，因地制宜发展特色养殖”的思路，充分利用我市饲草饲料资源和地方特色畜禽产品种资源，发展以产业化带动、适度规模化实施、标准化生产、集约化经营，组织化运行、品牌化营销相结合的遵义山地生态畜牧业。习水在全市生态畜牧产业发展中有着举足轻重的地位，其产业发展的进程和成就，市委市政府都高度重视和关注。 

二、关于向上争取畜牧产业发展项目，整合部门资金支持习水畜牧产业发展的问题，2017年6月7日，农业部召开了视频会，全面部署2017年财政支农专项转移支付项目管理方式改革工作。经农业部和财政部共同研究，决定从2017年开始，一是对农业部、财政部共同管理的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫补助经费等项目全面实行“大专项+任务清单”的管理方式。就是整合项目、下放资金管理使用权限，核心是推动资金统筹使用，切实提高省级部门统筹使用资金的能力和空间，确保中央宏观调控与地方自主统筹平衡兼顾，切实提高政策的精准性和实效性，提高资金使用效率。会议要求，各级农业部门要积极协调配合财政部门，聚焦重点任务、聚焦绿色发展、聚焦资金使用效益。这也是明确肯定了这些年来县级人民政府综合考虑资金规模、任务清单和绩效目标，认真细化方案，强化资金统筹使用的做法。二是强调加强过程监管，健全配套制度，鼓励社会资本投入农业农村经济建设的参与性，并对县以上审定实施的农业项目，鼓励企业等项目实施主体先期投入，先建后补的方式，项目建成通过验收后，采取以奖代补的方式兑现扶持资金。三是加快建立以过程控制为重点的项目管理机制、以结果为导向的绩效评价体系，确保资金规范使用、政策有效落实。由此可见，这次项目管理改革会议的安排部署，是充分鼓励在县级层面选择申报和实施项目建设的自主权，这对于县域经济的发展是非常有利的。当然，市级相关部门配合协助县级相关部门向上争取项目是自身职责所在，定当力所能及。 

三、关于帮助引进畜牧生产、加工、销售方面的大中型企业入驻习水发展；协调融资、贷款，打通资金瓶颈；帮助打造和宣传推荐习水畜牧品牌的问题。可以采取以下措施：一是突出产业发展重点。生猪规模养殖以提升品质入手，重点做好温氏集团100万头生猪养殖项目实施，打造习水县100万头生猪养殖大县。肉牛产业重点围绕万牛牧业打造20万头肉牛产业带。肉羊产业以嘉荣牧业、习羊鲜、富兴牧业及习水县脱贫攻坚为契机，打造习水县100万只黔北麻羊草地畜牧业大县。家禽产业重点打造嘉羽牧业，发展1000万羽土地鸡产业。二是探索实践反刍动物饲草饲料体系建设。大力推广农作物秸秆、其它纤维性草料处理利用和充分开发利用酒糟等技术；发展草产品饲料加工产业和反刍动物精料补充料开发与应用。三是强化动物疫病防治社会化服务体系建设。在已经形成的习水经验基础上，大力支持动物防疫社会化服务体系建设，推行政府购买社会化动物防疫服务。建设充实兽医实验室专业技术力量，完善兽医实验室申请认证认可，建立完善县级屠宰技术认证体系。四是培育壮大畜产品加工龙头企业。做大做强现有畜产品加工龙头企业的基础上，由县政府出面尽快对接希望集团，将猪肉食品深加工项目在习水落地实施，并结合扶贫产业子基金的融资方式支持企业通过独立投资、兼并重组、联合经营、股份合作等资本运作方式，迅速建立习水畜产品精深加工产业基地，从根本上拉动习水生态畜牧业加快发展。五是无害化集中处理示范建设。加快深圳郎坤环保集团公司温水无害化垃圾处理场项目建设，按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，尽快实现病死动物无害化收集处理。六是着力抓好畜产品品牌建设。以黔北麻羊作为习水特色畜产品品牌打造和主攻方向，全力开展无公害农产品认证工作。着力扶持和发展一批具备带动能力的龙头企业，在产品加工与营销方面实现升级，切实起到龙头企业的带动作用。 　　四、关于帮助完善生态畜牧生产服务体系、动物疫病防控体系、产品质量控制体系、技术支持体系等建设，帮助引进和培养优秀畜牧专业人才的问题。现在按照属地管理原则，很多权限已经下放，我们认为可以从以下几个方面着手：一是强化组织领导。县人民政府成立生态畜牧渔业发展专班，主要负责研究、综合协调解决山地生态畜牧渔业发展中的重点问题，切实加强山地生态畜牧渔业发展的组织领导。二是落实优惠政策。本着非禁即可的原则，对养殖及加工企业新建、扩建项目所需要的注册、登记、备案、开工建设等审批事项方面，在规定时限内办结相关手续。鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展山地生态畜牧渔业；鼓励发展不破坏土地耕作层的新型框架式畜舍建筑材料，推行养殖场和农田的循环使用。认真落实畜禽水产养殖用地政策，简化程序，及时办理养殖用地手续。三是加大财政扶持。县财政每年预算山地生态畜牧业发展专项扶持资金，用于发展山地生态畜牧渔业。充分利用各级扶贫开发、农业综合开发和预算内基本建设资金、外援农业项目资金等，重点扶持生态畜牧业。积极引导社会各类资本投资山地生态畜牧业，形成多元化投资主体。四是强化金融支持。金融机构要加强探索创新符合山地生态畜牧渔业发展特点的担保方式、融资模式和金融产品，推动建立银行、企业和担保机构风险共担机制，探索和尝试建立养殖企业、畜禽水产品加工企业及家庭牧场以征用、流转的土地、企业厂房、设施设备、养殖活畜禽鱼抵押担保贷款的融资平台。五是推进科技进步。高等院校和科研、技术推广部门要协同配合，积极开展山地生态畜牧渔业发展和兽医公共卫生安全相关重点技术研究，突出重点区域、重要病种和重点环节攻关，尽快形成地方特色畜禽品种的育种、饲养管理和疫病防治技术体系。六是健全产业机构。根据山地生态畜牧业发展需要，完善县级动物卫生监督执法机构，完善执法主体资格。推行县级畜牧兽医、饲料兽药、畜禽产品质量安全等综合执法，健全行政执法和技术支持体系。 

上述答复，希望得到你们的首肯。如有更进一步的意见和建议，望不吝赐教，我们将充分采纳，并在工作中落实到位。再次感谢并希望你们继续一如既往地关心和支持习水县生态畜牧产业的发展。我们坚信，在你们及广大有识之士的关心支持下，我们对习水生态畜牧产业发展的信心更加坚定、工作的干劲更加充足，通过大家的共同努力，一定会开创习水县生态畜牧产业发展的新局面，实现既定目标，惠及广大民众。