康继友代表： 

您提出的《关于加快推进山地生态畜牧业发展的建议》的建议收悉。感谢您对我市生态畜牧产业发展的关心和支持。现就提出的有关问题答复如下： 

正如您提到，近年来我市生态畜牧业发展面临的土地闲置、散养户退出、市场波动等问题都是很现实的常态化现状。您指出的产业发展中存在的管理体制不健全、资金投入不足、养殖品种结构不合理、养殖水平不高、产业链条不全、养殖环节防疫意识不高、饲草料体系不健全等七个问题，确实也是制约我市畜牧产业发展的重要因素。当然您也看到，我市生态畜牧产业发展的优势条件也不少，生态畜牧业特别是牛羊产业的发展是我市农村经济发展中带动广大农户脱贫致富的重要产业。因此，我市在结合省政府《关于加快推进山地生态畜牧发展的意见》、以及对全市“十二五”畜牧业发展的总结与未来发展趋势分析的基础上，提出了在“十三五”时期按照“稳定发展生猪，突出发展牛羊，积极发展家禽，因地制宜发展特色养殖”的思路，充分利用我市饲草饲料资源和地方特色畜禽产品种资源，发展以产业化带动、适度规模化实施、标准化生产、集约化经营，组织化运行、品牌化营销相结合的遵义山地生态畜牧业。总体目标是，到2020年，出栏生猪600万头，牛出栏75万头，羊出栏300万只，家禽出栏5000万只，肉兔出栏1000万只；生猪存栏420万头，牛存栏160万头，羊存栏300万只，家禽存栏3000万只，兔存栏300万只。全市肉类总产量80万吨，禽蛋产量10万吨，畜牧业产值达200亿元,畜牧业增加值占农业增加值的比重达35%以上。 

一、我市畜牧业的基本概况 

（一）品种资源。 

我市现有的牲畜品种有黔北黑猪、黔北麻羊、贵州白山羊、贵州白水牛、贵州水牛、务川黑牛、赤水竹香鸡等，这些品种均于2009年列入国家级地方畜禽遗传品种资源目录，成为我市特色畜牧产业发展的重要基础。 

（二）存出栏量。 

全市生猪存栏437.2万头占全省的19.18%，牛存栏108.64万头占全省的15.33%，在全省均排名第一位；羊存栏149.15万只、家禽存栏2278.74万只排在全省第一位，出栏量为全省第二位；肉类总产量在全省排名第一位，畜牧业产值在全省排名第一位。水产品产量和产值分别为8.97万吨和12亿元在全省均位列首位。 

二、关于存在的问题的回复 

（一）“购买服务”缓解基层体制不健全。 

当前“简政放权”的主流号角下，缩小财政负担，减少行政干预，产业发展逐步市场化的导向下，政府购买服务应运而生，我市在全省率先掀起“合作社”高潮，基层防疫、养殖技术咨询等服务以政府出资，社会组织承担，业务部门综合评定的方式进行，既精减累赘机构，又减轻财政负担大大的缓解了基层机制改革产生的人员紧缺矛盾。目前全市共有284个畜牧业类合作社，成员人数达1.2万人，其中农民社员为1.12万人，股本金总额达2.09亿元，2012年实现销售产值13.89亿元。这些专业合作社主要向养殖户提供种畜禽购入、技术培训、产品销售、组织饲料购入及相关信息的传递等服务，有力的破解了基层畜牧专业技术人才缺失导致的产业发展瓶颈。 

（二）“园区化、产业化”提高畜牧产业产出率。 

一是以园区发展带动产业发展，坚持省、市、县、乡协同推进，全境域发展、全产业推进和全要素提升，坚持以旅兴农、以农促旅理念，把农业园区建设与生态文明建设、美丽乡村建设、红色文化、农事体验、休闲旅游有机结合，实现农业与旅游业联动，着力打造102个农旅一体化农业示范点，力争辐射全市初步建成100个；二是加大大型加工企业引进力度，着力打造我市畜牧业自动化、技术化增强行业竞争力，目前我市已有定点屠宰加工场98个，其中生猪定点屠宰场89个，5个肉牛屠宰场，2个肉羊屠宰场，2个家禽定点屠宰场；年屠宰生猪290.26万头，牛9.6万头，羊8.5万只。共有各种畜禽交易市场155个，日均交易量生猪3112头，牛2701头，羊254只，禽21976羽，凤冈县的黔东北大牲畜交易市场是目前我市最大的牛交易市场，年交易额达5亿元以上。 

（三）“科技特派”增强疫病防疫意识。 

国家鼓励高校、科研院所、科技成果转化中介服务机构以及农业科技型企业等各类农业生产经营主体,作为法人科技特派员带动农民创新创业,服务产业和区域发展，近年来，我市积极响应国家号召，陆续派农业专家赴各县（市、区）任科技副职或以科技特派员方式开展农技服务，采取到村到点宣讲，发放防疫知识手册等方式增强农户防疫意识，提高畜禽养殖技术，从而增加养殖户经济收益。 

（四）产业化发展丰富饲草饲料资源。 

我市饲草资源载畜量可达327万个黄牛单位。其中，天然草地面积868.44万亩，载畜量139万个黄牛单位；农作物秸秆常年产量约300万吨，载畜量60万个黄牛单位；酒类产业可年产酒糟约300万吨，载畜量60万个黄牛单位；人工草地保留面积40万亩，载畜量51万个黄牛单位；每年冬闲田土种草面积不少于28万亩，载畜量17万个黄牛单位。 

通过多渠道引入，我市现已有生产浓缩饲料、配合饲料和精料补充料企业3家，总产能可达浓缩饲料10万吨/年，配合饲料30万吨/年，精料补充料10万吨/年。现有生产单一饲料（干白酒糟）企业3家，产能可达25万吨/年。全市工业饲料推广量由2010年的38.25万吨/年，提高到现在的50.31万吨/年，增加率达31.53%。 

（五）多渠道争取增加畜牧产业投入。 　

据不完全统计，2011年以来全市实施的各类畜牧项目涉及畜牧良种补贴、生猪出栏大县奖励、生猪标准化建设、畜禽养殖标准化示范创建、优质畜产品基地建设、“1000万只肉羊、肉牛工程”、动物防疫基础设施建设、石漠化综合治理配套畜牧业、退耕还林成果巩固配套养殖业、能繁母猪直接补贴和保险补贴项目等，总投入达14847.06万元，其中中央财政投资11563.35万元，省级财政投资2478.43万元，市级财政配套投入805.283万元；已全部完成投资。各类项目投入建设，加快了畜牧业增长方式转变和基础设施建设，提高了畜牧业综合生产能力，优化了畜牧业结构，提高了经济效益，保障了畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。 

三、关于几个建议的回复 

关于您提出的几个建议，确实也是我市要实现“十三五”生态畜牧业发展目标的具体措施和办法，现与您共同分享： 

（一）畜牧业服务体系构建逐步完善。 

 通过畜禽良种体系建设、疫病防控体系建设、动物卫生监督体系建设、饲草饲料体系建设、动物产品质量安全监管体系建设逐步完善畜牧业服务体系。截止目前，一是实现了生猪、牛、羊、禽、兔、蜂的引种改良；二是所有县级动物防疫体系建设已经基本完成。全市2002个行政村（居）（其中1862个农村村居），目前有村级动物防疫员2907人，基本实现每个行政村1-2名动物防疫员；三是市级和县级除新蒲新区尚未获得国家行政区划许可外 ，均已成立动物卫生监督所，并具备执法主体资格，同时对农畜产品流通和经营等环节进行全面监管；四是建设现代牧场2个，结合现代牧场建设优质高产饲草料基地2个。以务川县、正安县、道真县、凤冈县和习水县为试点，开展粮改饲以及饲用玉米、甜高粱等大株牧草全株青贮技术示范推广，粮改饲试点工作成效显著；五是围绕开展农资打假、动物产品质量安全整治、打击食用农产品违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整治活动，全面推进农资经营单位诚信体系和农资打假信息平台建设，全市饲料抽检合格率达到90%，违禁投入品抽检合格率为95%以上。获得无公害产品认证的畜产品113个，其中生猪产品61个，肉牛产品6个，肉羊产品29个，肉鸡产品5个，蛋鸡产品8个，肉鸭产品2个，肉兔和鹌鹑产品各1个。同时，黔北黑猪、黔北麻羊和赤水竹香鸡分别获得了农产品地理标志产品。 

（二）生态畜牧产业建设初见成效。 

一是“十二五”期间根据市场需求和资源情况，积极调整畜牧业产业结构，在优化发展生猪生产的同时，大力发展以牛、羊为主的草食畜禽，重点提高畜禽的繁殖率、出栏率和商品率，肉类生产结构有了较大的调整，同时加大新技术、新品种的引进推广力度，品种结构有所调整，效果较为明显。2016年，全市肉类总产量58.14万吨，其中猪肉47.31万吨，牛肉3.2万吨，羊肉1.8万吨，禽肉5.05万吨，肉类总产量较2010年的43.68万吨增长33.1%；其中猪肉较2010年37.43万吨增长26.4%，牛肉较2010年的1.91万吨增长67.54%，羊肉较2010年的1.10万吨增长63.64%，禽肉较2010年的3.0万吨增长68.33%。禽蛋7.81万吨，较2010年的3.70万吨增长111%。在肉类总量中，猪肉占比由2010年的85.69%降低到81.37%，降低4.32个百分点；牛肉占比由猪肉占比由2010年的4.37%上升到5.5%，提高1.13个百分点；羊肉占比由2010年的2.52%上升到3.1%，提高0.57个百分点；禽肉占比由2010年的6.87%上升到8.69%，提高1.82个百分点。二是下一步我市将继续走生态可持续发展畜牧业道路，抓重点、抓特色，因畜定策开创遵义新模式。生猪规模养殖以提升品质入手，重点做好温氏集团200万头生猪养殖项目落地实施，打造习水县、播州区两个100万头生猪养殖大县。肉牛产业重点围绕凤冈长博20万头肉牛屠宰加工产业园，建成凤冈县、播州区2个出栏10万头肉牛重点县，打造凤冈县、习水县、正安县、道真县和桐梓县，打造5个年出栏20万头肉牛产业带。肉羊产业以务川县、正安县、道真县、习水县脱贫攻坚为契机，打造习水县100万只黔北麻羊和务川县100万只羊单位草地畜牧业大县。家禽产业重点打造赤水市以七垦公司、竹乡鸡公司的1000万羽乌骨鸡产业、播州区正大集团合作的100万羽蛋鸡产业建设。 

（三）可追溯畜牧业体系建设稳步推进。 

“健康、绿色、环保”的时代主题下，我市大力倡导“三品一标”、“绿色产品、风行天下”等行动。即生产的农产品要符合市场的准入标准，“三品一标”是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是“绿色产品、风行天下”的根本，是建立稳定销售渠道的保障，我市在一定先天条件的基础上，建立这样的农产品体系是对整个生产过程进行档案管理，即生产标准体系、监管体系、检测体系、市场治理追溯体系、执法体系、诚信体系，全市已有83家企业建立了可追溯体系。 

（四）产业扶贫助推脱贫攻坚持续发力。 

继续深化改革持续共享全面小康建设行动，深化农村改革是三农工作的重要内容，畜牧业产业始终跟紧中央步伐，依托中央1号文件，三变改革方案等实现农民的资金变股金，农民变股民，资源变资产，突出小区养殖、以大型养殖企业、深加工企业的引入解决农民就业、增加农民收益，最终实现农民强中国强、农村美中国美、农村富中国富的全面小康局面。 

四、下一步工作措施及目标 

（一）在产业发展方面。 

一是突出产业发展重点。 

生猪规模养殖以提升品质入手，重点做好温氏集团200万头生猪养殖项目落地实施，打造习水县、播州区两个100万头生猪养殖大县。 

肉牛产业重点围绕凤冈长博20万头肉牛屠宰加工产业园，建成凤冈县、播州区2个出栏10万头肉牛重点县，打造凤冈县、习水县、正安县、道真县和桐梓县，打造5个年出栏20万头肉牛产业带。 

肉羊产业以务川县、正安县、道真县、习水县脱贫攻坚为契机，打造习水县100万只黔北麻羊和务川县100万只羊单位草地畜牧业大县。 

家禽产业重点打造赤水市以七垦公司、竹乡鸡公司的1000万羽乌骨鸡产业、播州区正大集团合作的100万羽蛋鸡产业建设。 

二是探索实践反刍动物饲草饲料体系建设。大力推广农作物秸秆、其它纤维性草料处理利用和酒糟开发利用等技术；发展草产品饲料加工产业和反刍动物精料补充料开发与应用。 

三是强化动物疫病防治社会化服务体系建设。积极推广习水经验，大力支持动物防疫社会化服务体系建设，推行政府购买社会化动物防疫服务。建设充实兽医实验室专业技术力量，完善各级兽医实验室申请认证认可，建立完善市县两级屠宰技术认证体系。 

四是培育壮大畜产品加工龙头企业。做大做强现有畜产品加工龙头企业的基础上，尽快对接温氏集团、正大集团，促进肉食品加工和蛋品深加工项目在遵义落地实施，并结合扶贫产业子基金的融资方式支持企业通过独立投资、兼并重组、联合经营、股份合作等资本运作方式，迅速建立我市畜产品精深加工产业基地，从根本上拉动我市生态畜牧业加快发展。 

五是无害化集中处理示范建设。按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，规划在播州区、习水县和正安县建设三个区域性病死动物无害化收集处理场。通过招商引资进入我市的深圳郎坤环保集团公司已向播州区、习水县递交了病死动物无害化处理厂投资意向书，建设内容还结合了城镇餐厨垃圾处理。目前，企业规划选址已完成，双方正在洽谈投资协议内容，播州区农牧局已拟提交县级人民政府审议。 

（二）在组织保障方面。 

一是强化组织领导。市、县人民政府成立生态畜牧渔业发展领导小组，主要负责研究、综合协调解决山地生态畜牧渔业发展中的重点问题，切实加强山地生态畜牧渔业发展的组织领导。 

二是落实优惠政策。本着非禁即可的原则，对养殖及加工企业新建、扩建项目所需要的注册、登记、备案、开工建设等审批事项方面，在规定时限内办结相关手续。鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展山地生态畜牧渔业；鼓励发展不破坏土地耕作层的新型框架式畜舍建筑材料，推行养殖场和农田的循环使用。认真落实畜禽水产养殖用地政策，简化程序，及时办理养殖用地手续。 

三是加大财政扶持。市、县财政每年预算山地生态畜牧渔业发展专项扶持资金，用于发展山地生态畜牧渔业。充分利用各级扶贫开发、农业综合开发和预算内基本建设资金、外援农业项目资金等，重点扶持肉牛、肉羊等草食畜牧渔业。积极引导社会各类资本投资山地生态畜牧渔业，形成多元化投资主体。 

四是强化金融支持。金融机构要加强探索创新符合山地生态畜牧渔业发展特点的担保方式、融资模式和金融产品，推动建立银行、企业和担保机构风险共担机制，探索和尝试建立养殖企业、畜禽水产品加工企业及家庭牧场以征用、流转的土地、企业厂房、设施设备、养殖活畜禽鱼抵押担保贷款的融资平台。 

五是推进科技进步。高等院校和科研、技术推广部门要协同配合，积极开展山地生态畜牧渔业发展和兽医公共卫生安全相关重点技术研究，突出重点区域、重要病种和重点环节攻关，尽快形成地方特色畜禽水产品种的育种、饲养管理和疫病防治技术体系。 

六是健全产业机构。加强市、县两级畜牧兽医、屠宰行业行政管理工作，根据山地生态畜牧渔业发展需要，完善市、县两级动物卫生监督执法机构，完善执法主体资格。推行县级畜牧兽医、饲料兽药、畜禽水产品质量安全等综合执法，健全行政执法和技术支持体系。 

七是着力抓好畜产品品牌建设。把养殖企业的产品销售与市场、品牌建设作重要工作内容，以赤水乌骨鸡绿壳鸡蛋和黔北麻羊作为我市特色畜产品品牌打造和主攻方向，全力开展无公害农产品认证工作。着力扶持和发展一批具备带动能力的龙头企业，在产品加工与营销方面实现升级，切实起到龙头企业的带动作用。 

上述答复，希望得到您的首肯。如有更进一步的意见和建议，望不吝赐教，我们将充分采纳，并在工作中落实到位。再次感谢并希望您继续一如既往地关心和支持我市生态畜牧产业的发展。我们坚信，在您及广大有识之士的关心支持下，我们对全市生态畜牧产业发展的信心更加坚定、工作的干劲更加充足，通过大家的共同努力，一定会开创我市生态畜牧产业发展的新局面，实现既定目标，惠及广大民众。