遵市农提复字〔2016〕10号            签发人：陈国桥 

　　遵义市农业委员会对市政协四届五次会议 

　　第45240号委员提案的答复 

　　张明富委员： 

　　您提出的关于《推动绿色高效农业发展助农增收》的提案收悉。感谢您对我市“三农”工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下： 

　　一、基本情况 

　　截止2015年底，我市全市农村土地流转面积185.64万亩，占全市耕地面积的15%，其中家庭农场流转土地27.09万亩，合作社流转土地62.05万亩，企业流转面积35.64万亩，还有大户流转等，规模经营主体流转率达67%。目前我市土地流转工作取得的成效：一是促进了我市传统农业向现代农业经营模式的重大转变；二是促进了我市农业产业结构的优化调整，资源的合理配置，农村经济的快速发展；三是农旅一体化等新兴生态产业不断取得发展，农民收入不断提高。 

　　近年来，我市围绕农村土地流转开展了一系列工作：一是抓政策贯彻落实，认真指导农村土地合理流转。各县、区（市）党委、政府高度重视市委、市政府<<关于加快土地承包经营权流转促进农业规模化经营的意见>>的落实，召开专题会议研究部署土地流转工作，督促土地流转政策落实。全市农村土地流转步伐明显加快，流转面积大幅增加；二是建立健全土地流转工作机构。湄潭县、凤冈县、务川县、红花岗区分别成立了土地流转服务中心，并在乡（镇）成立农村土地流转办公室，部分县还成立土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，对因土地流转发生的纠纷及时调解、仲裁，确保土地流转工作的顺利进行；三是抓宣传发动，调动农民流转土地积极性。强化宣传发动工作,通过网络媒体、报刊和召开各种现场会，与农民算经济帐,让更多农民了解《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关政策及成功典型,调动农民土地流转积极性；四是开展试点，积极引导和促进农村土地合理流转，遵义市政府2014年对各县优势产业土地规模流转进行了项目资金扶持；五是有效扶持，激活流转。遵义市农委研究通过了遵义市农旅一体化园区建设2015年土地流转补助资金报批办法，激活流转主体，促进了我市农业产业的发展；六是抓主体培育，拓展土地流转渠道。我市通过建设园区、出台政策等措施扶持鼓励土地流转，引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，引导农业企业、专业大户、科技人员等参与土地流转，采取政策扶持、协调融资、技术服务等措施，大力扶持和培育种养大户，带动发展规模、高效种养业，促进土地适度规模经营。同时，加强对外推介招商，积极引进客商发展规模种养业，推动土地流转；七是抓项目建设，拉动土地流转。通过涉农科技部门实施农业产业结构调整和新技术、新品种的示范项目，带动项目区土地流转规模经营；八是抓产业发展，带动土地流转，如湄潭、凤冈大抓茶叶产业，赤水紧抓中药材（石斛）等，大大地带动了土地流转。 

　　二、存在的问题与不足 

　　一是部分县、乡党政领导重视不够，对农村土地流转的战略意义认识不足；二是土地流转机制还不健全，流转行为还不规范；三是农村劳动力大量外出，现代农业经营主体发展滞后，土地撂荒现象客观存在；四是受传统思想观念的束缚，农民不愿进行土地流转；五是乡级土地流转机构大多未建立，县级土地流转机构未很好地发挥作用；六是各地土地承包及流转纠纷增多，问题复杂，现有土地承包法律法规及相关政策修订完善滞后，解决纠纷问题难；七是现行的金融体制不能很好地支持三农的发展，龙头企业、能人大户、专业合作社等几乎不能有效运用贷款流转土地发展产业。 

　　三、今后努力方向 

　　一是加大督查力度，搞好土地确权登记颁证工作，为农村土地流转奠定坚实的基础，强化对农村土地流转的考核，促进县、乡（镇）政府加强对农村土地流转工作的领导和政策的落实；二是加大宣传，加强指导，政策扶持。大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、农村土地三权分置等相关法律、法规和政策，提高基层干部素质，解除农民流转土地顾虑。继续认真贯彻落实好遵发[2008]13号文件精神；三是规范运作，确保有序流转。在坚持农村家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循相关原则搞好土地流转工作；四是跟进服务，促进流转。利用政务网、农村党员远程教育网等建立“农村土地流转信息服务平台”， 规范土地流转服务，建立开放、竞争、公平、有序、规范的土地流转市场，积极开展土地评定、评估、登记等工作。切实抓好农村土地流转交易信息网络建设，建立流转土地信息库，为土地流转搭建畅通的交易平台。同时，加强农村土地承包纠纷仲裁体系建设，提高化解农村土地承包经营纠纷的能力；五是积极创造条件，促进农村土地有效流转。加大农业项目招商引资力度，用大项目和农业产业化龙头企业带动土地规模化经营。不断增加农业基础设施投入，降低农业经营风险，提高农业经济效益，逐步形成土地流转长效机制；六是加强法律法规、政策等问题研究，切实推进解决政策滞后等相关问题；七是强化金融信贷支持和金融体制改革。促使金融机构加强对规模经营主体的支持和服务，在符合信贷政策的前提下，为家庭农场、专业合作社、龙头企业和基地建设提供积极的信贷支持；八是培育和扶持农民合作社、农业产业化龙头企业等新型规模经营主体，引导土地向新型规模经营主体流转；九是通过健全农村社会保障机制、建立农村劳动力向非农领域稳定转移机制、建立农业风险保障机制等措施完善保障机制，消除流转隐忧。 

　　2016年8月9日 

　　（公开发布） 

　　（联系人：吴生宽；联系电话：23139632）