遵市农提复字〔2016〕7号            签发人：陈国桥 

　　遵义市农业委员会对市政协四届五次会议 

　　第45140号委员提案的答复 

　　民建遵义市委： 

　　贵委提出的关于《精准扶贫应提升农民素质》的提案收悉。感谢你们对我市农民培训工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下： 

　　一、我市农民素质基本情况 

　　近年来，我委以集中连片特困地区为主战场，持续巩固“减贫摘帽”成果，切实抓好产业发展、农民素质提升等重点工作，做到精准培训、精准脱贫。当前，我市的农民培训工作已经进入了一个新时期，国家农业部开始试点、推广和普及“新型职业农民培育”，其中“生产经营型”就是专门针对以种养业为主业的新型职业农民培育，投资比例高，培养力度大。同时国家农业部、教育部和共青团中央共同实施“现代青年农场主培养计划”和“风鹏行动、新型职业农民”等项目重点也是针对不同需求的农民进行的种养殖业培养。 

　　2015年我市农民培训工作按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”要求，紧紧围绕我市“八大农业产业”发展和农民增收以及农业产业扶贫情况，积极开展培训工作。一是新型职业农民培育任务完成好。截止到2016年6月12日，全市完成培训任务共计5309人，占总任务98.61%，其中：生产经营型2130人，占任务96.3%，专业技能型2011人，占任务100.6%，社会服务型1190人，占总任务100.3%；完成现代青年农场主第一年培养任务48人，占计划的94.1%。二是农民认定工作起步好，截止到目前，全市完成生产经营型农民资格认定466人，占30%。三是县级扶持政策全面启动。全市11个省、部示范县出台新型职业农民培育扶持政策122项。四是生产经营型培育产业覆盖种植业面积7万亩，养殖业规模60万头（只）以上。通过农民培训大大提高了我市农村劳动力综合素质和农业科技知识，推动了社会主义新农村建设。 

　　二、存在的问题 

　　（一）进城务工农民分布分散，集中培训难。随着农业生产效率的提高，农村剩余劳动力增加，大量的青壮年农民外出打工，由于这类人员大部分文化素质不高，工作技能不强，加之盲目流动，而城市建设和发展需要量小于农村劳务输出量，许多务工人员只好闲散于城镇的各个角落，这为大规模开展农民培训带来了很大的困难。 

　　（二）农民参训意识有待进一步提高。由于农民文化素质相对较低，思想较为现实，即使采取了完全免费的培训方式，也有的农户认为是“要他学”，没能完全激发起他们本身的求知欲望，甚至有少数学员抱着敷衍的态度参训，接受及消化的知识较少，个别学员没达到培训预期效果。 

　　（三）培训内容结构不合理。各级机构开展的农民培训多是传统的种植、养殖科技培训，而针对性进行系统职业技术培训的很少，农民希望培训的专业技能，例如：车床、模具、电脑、等，却寥寥无几。根据调查显示，有80%的农民认为自己需要职业技能方面的培训，有70.5%的农民认为自己需要接触技术知识方面的培训，而仅有18.6%的农民选择传统种植、养殖培训。由此可见，农民的培训需求与我们所提供的培训存在巨大的差异，由于职业技能和技术知识相对缺乏，培训的就业率就会受到不小的影响。 

　　（四）部分地方政府和有关部门对农民素质提高的培训重视不够。尚未真正将农民科技培训提升到社会发展服务的重要战略地位。在抓农业、农村工作中，把农民科技培训和提高农民文化素质当轻任务来抓，可有可无，可抓可不抓。在农村、农业政策导向中，重农业生产，轻农民文化素质提高，重农村物质文明建设，轻精神文明提升。认识不到位成为制约农民科技培训进一步发展的重要因素。 

　　三、工作努力的方向 

　　（一）创新培训模式，注重培训实效。大力提倡以学员为主体，鼓励学员主动参与，教师与学员进行双向互动的互动式教学方法，调动学员学习的积极性、提高培训效率、增强培训效果，要变“要我学”为“我要学”。利用龙头企业，搞“带动”式培训；运用“基地”的力量，开展“基地”式培训。还可以在新型农业经营主体中选出部分典型进行“引导”式培训，发挥高产创建示范片、标准化养殖小区、现代农业园区的实训作用。 

　　（二）改革培训内容，提高培训效果。首先，要紧密围绕贵州农业结构调整，加重高效、特色种植技术的比重，逐步实“一村一品”的种养结构。其次分类指导。对现代农业、农村服务业和农产品加工业等农村从业人员，如农机手、植保员、村级动物防疫员等，开展从业技能、法律法规及农业经营管理等知识培训；对从事农业生产经营的专业农民，通过开展农业科技知识、实用生产技术及有关农业政策等知识培训，提高农民科技素质和务农技能。 

　　（三）整合培训资源，建立长效机制。农民素质培训主体的建立和创新是达到培训目标的重要环节。各部门应理顺组织体系和职责分工，做好政策制定、总体协调、资金筹措、监督检查等工作。各类职业培训机构要在相关部门的指导和乡镇的配合下，充分利用其师资、设备等方面的优势，发挥培训主阵地作用，整合农村各类教育机构，充分发挥现有的教学资源，推动农村劳动力的可持续发展。 

　　（四）建立指导制度，推进帮扶指导。一是建立指导员制度。依托各级职业农民指导教师库进行帮扶指导，组建指导教师团队，促进专家和职业农民结对子，建立“一对一”定期上门指导，帮助职业农民在发展产业中不断发展壮大；二是派驻工作制度。对专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，实行农业技术干部派驻制度。三是开展帮扶重点。按照不同类型职业农民特征，有重点的开展指导。 

　　（五）设定准入门槛，突出职业性。首先，在对象选择上，必须强调最基本的资质。包括年龄、文化程度、专业技能等，必要时进行基础知识和基本技能考核，层层把关。其次，在强化职业性方面，延长培训链条。单次培训至少要半年或者一个种养殖周期，避免短期培训走过场现象。另外，在培训方式上，应强调理论培训与实践示范相结合，侧重田间实作、技术传授，突出农民从业的专业性和职业性。 

　　（六）灵活设置专业，完善政策扶持。一是各项目县可根据当年农民培训实施的情况以及农民素质情况，只安排培训总任务，各地根据实际结合产业发展及地理优势合理安排培训专业。二是项目县要积极配套创设相关政策，探索建立新型职业农民支持政策体系，对认定后职业农民予以扶持。将国家、各级政府和相关部门现有农业产业发展支持政策，向新型职业农民倾斜；研究制定本地、本县扶持新型职业农民发展的相关政策，形成培育职业农民的政策合力，促进农民素质不断提高。 

　　2016年8月9日 

　　（公开发布） 

　　（联系人：王海燕；联系电话：23139609）