遵市农提复字〔2015〕11号             签发人：陈国桥 

　　遵义市农委对市政协四届四次会议 

　　第44136号委员提案的答复 

　　杨彪委员： 

　　您提出的关于《解决当前农业技术推广主要问题》的提案收悉。感谢您对我市农业技术推广工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下： 

　　您在提案中指出，我市农业技术推广制度和管理、人员配备、经费待遇保障、推广模式等方面还有许多亟待完善的地方，客观实际且深入地分析了我市农业技术推广工作中存在问题和不足。政府主导型的推广模式已经不能适应新形势下农业生产和农村经济发展需要，进行农业推广体系改革创新势在必行，并针对性地提出了下一步工作的建议意见，极具建设性和指导性，我们将认真采纳并在工作中落实。 

　　近年来，市政府一直重视基层农技推广服务体系建设，通过实施国家基层农技推广服务体系改革与建设补助项目，我市基层农技推广体系的公共服务能力有所增强，农业科技创新和推广工作成效显著。目前，全市现有农技推广机构455个，其中市级20个、县级204个、乡镇级231个；农技推广机构人员编制5749名，在编4503人，占78.3%。其中：县级编制1606名，在编人员1354人，占84.3%，乡级编制3877名，在编人员2968人，占76.6%；学历结构以本科和大专为主，3725人占82.7%，技术职称结构方面，正副高级职称246人，占5.4%，中、初级职称3253人，占72.2%。 

　　在农业技术推广管理创新上，通近年来大力实施国家基层农技推广服务体系改革与建设补助项目，进一步理顺了农业技术推广管理体制，形成了以基层农技推广机构公益性服务为主导，以经营性服务组织、专业合作组织等为补充的比较完备的农技推广体系，培育多种成分、多种形式的农技服务组织参与到农业技术社会化服务当中来。县、乡镇农技推广机构人、财、物管理权限明确，实行县农牧局和乡镇人民政府双重管理。 

　　农业技术推广保障方面，通过近年来的努力，明确了农技推广机构的公益性职能，保障了人员经费，稳定了农技推广队伍。公益性岗位农技人员的经费全额纳入财政预算，工资由县级财政按时足额发放，开展工作必需的公用事业费根据公益性服务质量和实绩，由同级财政解决。加强了农业技术推广人员知识和技能培训，人员素质有所提高，农技服务更加规范，服务能力显著增强。同时，强化了农业技术推广人员考核。落实遵府办函〔2015〕12号文件要求，全面实行以人员聘用制和岗位管理制为核心的用人制度，根据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，公开、公平、公正地选拔有真才实学的专业技术人员，进入农技推广队伍。下步将依托农业技术推广体系、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等基层农业公共服务体系建设和“15851”人才工程建设，以农业技术推广项目为切入点，强化基层农业技术推广队伍建设，加速农业科技成果的转化应用。2015年、2020年全市农业技术推广人才将分别达到2758人和114156人。 

　　关于农机技术推广工作，长期以来，农机化技术推广方法较为单一、农机与农艺融合不紧密，重产前、产中或产后粗加工机械化，忽略产后深加工的机械化等问题。我们在农机技术推广方面做了多方面的努力。一是加强宣传，任何新技术的运用都有一个接受的过程，农机新技术在试验推广时，采取了多形式、多渠道的宣传。除了机具现场作业示范外，还补充运用开群众动员会，播放光蝶、通过建立农业网络、农机推广群、电视新闻媒体等宣传工具宣传，转变农民群众观念，实现我要农民干到农民自己干的转变。二是增强示范，以项目为载体推广农机新技术。自从建立现代高效农业示范园区以来，遵义市农机化项目始终向园区倾斜，与其它项目资金捆绑实施，主攻水稻、油菜等主要作物全程机械化，增强农业机械化的示范效果。特别是蔬菜、茶叶规模养殖等以设施农业为基础的技术高集成的园区，一方面示范新技术产业链，另一方面，采取农机技术与农艺技术相结合，加强土地整理和综合治理，发展循环农业、生态农业，正在不断展示、推广农业可持续发展技术，建设智能农业，提高作业水平和农产品质量，更好的体现节本增效果，展示农业机械化优势。三是加强信息服务。通过互联网、部门网站、业务工作群等方式，向农户提供技术信息，特别是近几年来，培育农机专业合作社作为农机新技术、新机具推广的前沿阵地，为农机专业合作社提供了许多走出去、引进来的学习交流机会，培养了一批土专家。信息传递有载体，深入农户更容易、准确，农机新技术更容易接地气，尽量消除农民的盲目性。四是提高农机设备科技含量。随着2005年中央购机补贴的实施，增强了农民的购买力，激活了农机经销市场，拉动了社会力量对农机科研的投入，2012年国发2号文件进一步明确了加强对农机生产企业的扶持力度，科技含量较高的插秧机、联合收割机、植保飞机和无人驾驶技术在不断出现、更新，以“设施农业为基础+物联网配套+信息处理”的高集成技术正在逐步应用到农业生产中，节约了大量了劳动力成本、实现了规模化经营，提高了农产品品质。六是加强推动农艺与农机推广技术相结合。以前更多的提法是农机要与农艺相结合，强调以更新农机技术满足农艺技术要求，遵义的实践证明，在复种指数高、劳动力短缺的情况下，只追求单产，不考虑劳动力成本已无法满足精耕细作的农业发展要求，必须改革耕作制度满足农机作业条件，我们从2012年起成功示范的油菜机械化直播、玉米机械化直播、水稻机械化直播，正是农机与农艺有机结合的典范。七是发展民间农机技术服务组织，自2008年《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施，将合作社建设纳入扶持发展轨道，政府购买服务，用政策、资金扶持农机专业合作社发展。开通农机跨区作业绿色通道、减免作业税收，并用农民农机合作组织发展资金扶持农机专业合作社建设，增加合作社农机装备，培训合作社技术人员，从装备条件和技术软实力上培育农机专业合作社发展、壮大。在抓好基层农机推广体系改革创新的基础上，农机专业合作社以专业化、规模化、市场化服务于农业生产，实现农业增效、农民增收。 

　　关于畜牧业技术推广工作。“必要时恢复畜牧兽医队伍由县业务主管部门垂直管理的体制”的问题，在2009年《中共中央办公厅国务院办公厅转发“中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见”的通知》（中办发〔2009〕4号）和2010年省委办公厅和省政府办公厅联合转发的《省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见》明确规定，乡镇成立农业服务中心（农业技术综合服务中心、畜牧兽医站），负责农业技术推广、农机推广、畜牧兽医、农用物资、扶贫开发、农产品质量检测、乡镇企业管理等服务性工作。目前改革的大趋势下，恢复兽医队伍由县业务主管部门垂直管理的体制比较困难。关于“乡镇农业服务中心人员归队问题”问题，自2010年机构改革以来，乡镇畜牧兽医站兽医队伍不断流失，在编不在岗，在岗非专业等问题确实十分突出，已成为基层兽医队伍建设的老大难问题，市农委年年反映汇报，市政府高度重视，曾在2014年下发的《关于进一步加快推进生态畜牧渔业发展的意见》中明确指出，要求各县要在乡（镇）设立动物卫生监督分所，确保有两名以上官方兽医执法，但效果甚微。目前，市农委正在以“社会化服务组织”建设为突破口，就如何稳定基层队伍，确实落实乡镇动物疫病防控行政管理体制，强化基层动物疫病防控体系建设等方面开展相关工作。关于“成立动物防疫农民专业合作社”问题，目前全市正在大力推进动物防疫专业合作社建设，全市13个县区市共成立了合作社154个，目前市农委正在就如何规范合作社建设、指导扶持合作社发展开展相关工作。关于“组织开展好畜牧兽医技术人员的学习培训”、“采取技术研发单位直接培训技术推广人员的方式”问题，市农委一直重视兽医队伍基础培训，2015年在已在全市开展了“能力提升”队伍建设和培训行动，同时市级和县级层面每年都邀请了相关领域的专家对专业技术干部进行现代畜牧技术培训。关于“应完善考核制度，健全岗位责任”，2015年市农委已经印发了关于专业技术人员（高级职称）考核办法和细则，明确了岗位责任和考核内容，2015年将依据相关条款落实考核，再兑现市政府高知补贴。 

　　关于农业技术推广工作。正如提案中所说，我们应当更加重视农业技术推广的教育属性，更应该重视“广谱式”的文化教育。习水县的方法着眼于未来，旨在培养未来的新型农民，这是一项考虑长远的政策，当然这一做法见效也仍需要一定的时间。提高农业从业人员的教育程度除习水做法外，还可从以下两个方面着手：一方面加强农业从业人员的教育和培训，提升其农业专业技术水平，使其逐渐成为具有一定专业素质的新型农民；另一方面大力鼓励和吸引受教育程度较高或视野更加开阔的人员投身农业之中，这些人员中一部分是受过高等教育对农业充满憧憬和兴趣的人员，另一部分是受过一定教育在外务工，开拓了一定视野的农民工，通过对其进行深入的业务培训使其成为具有较高素养的新型农民。大学生由于受到教育程度较高，其思维的层次及活跃程度更高，更容易接受新鲜事物，更能够促进农业技术的推广。而返乡农民工是在外省（一般是发达地区）亲身参与到大城市的发展之中，其视野的开阔度比一般农民更高，其思想和接受新型事物的能力将更强，充分调动这两个群体的积极性，推动农业现代化进程。 

　　在利用网络平台加强农业技术推广上，今年市农委出台了《遵义市农业信息工作2015年考核方案》，遵义农业官方门户网站专门开设了“农业技术推广”专栏，分为种植业、养殖业、农技推广、宣传资料等4个方面，并且对信息上传进行通报奖励。专栏现有农业技术推广相关信息60余条，涉及多个方面，通过全面利用网络平台，大力宣传农业技术。下步我们还将进一步加强农业技术推广信息的收集和发布，充分利用好网络平台加强农业技术推广工作。 

　　下步我们将继续加大农业技术推广工作的改革创新，以大力实施基层农技推广服务体系改革与建设补助项目为抓手，在农业技术推广队伍建设、后勤保障、推广模式等方面加大力度，不断推动农业技术转化为农业现代化的重要力量和支撑。 

　　再次感谢您对我市农业技术推广工作的关心与支持，欢迎今后继续对我们的工作提出的宝贵意见和建议。 

　　2015年8月16日 

　　（联系人：张正雄，联系电话：15902526434、28927378） 

　　抄送：市政府办建议提案办理科，市政协提案委。 

　　  遵义市农业委员会办公室                  2015年8月16日印发 

　　共印 5 份