遵市农议复字〔2015〕1号              签发人：陈国桥 

　　遵义市农委对市四届人大五次会议 

　　第15111号建议的答复 

　　明方刚代表： 

　　您提出的关于《助推农民专业合作社健康发展》的建议收悉。感谢您对我市农民专业合作社工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下： 

　　您在建议中指出：农民专业合作社在建设现代农业、促进农民增收的社会主义新农村建设中发挥了重要作用，但专业合作社在做大做强过程中面临一些困难，如培训学习需要经费、融资贷款困难等等，建议加大农民专业合作社的培育，助推农民专业合作社健康发展。 

　　近年来，我市农民合作社快速发展，据市工商局提供的截至今年6月底数据，注册登记的合作社已达4534个、注册资本53.92亿元。但一些地方重数量、轻质量，一些合作社有名无实、流于形式，制约了农民合作社功能作用的充分发挥。因此，当前和今后一个时期，应把加强农民合作社规范化建设摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，提高农民合作社发展质量。 

　　引导和促进农民合作社规范发展是加快构建新型农业经营体系、推进农业现代化的重要举措。要构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，就必须筑牢农民合作与联合的组织载体。引导农民合作社加强制度建设，强基固本，提高发展质量，为农户提供低成本便利化服务，紧密联结农业生产经营各环节各主体，为建设现代农业提供坚实的组织支撑。 

　　引导和促进农民合作社规范发展是维护成员合法权益、增强农民合作社发展内生动力的客观要求。农民合作社作为农民群众自愿联合的互助性经济组织，其生命力关键取决于能否让农民持续受益。只有引导农民合作社健全规章制度，严格依法办社依章办事，才能维护好成员权益，切实增强农民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，实现农民合作社持续健康发展。 

　　引导和促进农民合作社规范发展是承接国家涉农项目、创新财政支农方式的重要基础。将农民合作社作为国家涉农项目的重要承担主体，既是国际的成功经验，也是我国创新财政支农方式、提高财政支农效率的改革方向。引导农民合作社建立完善的运行机制，真正实现民办民管民受益，吸引更多的农民加入农民合作社，为实施国家涉农项目、创新财政支农方式做实组织载体，确保农民群众从中受益。 

　　明确引导和促进农民合作社规范发展的总体思路、基本原则和主要目标。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，以构建新型农业经营体系为主线，以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标，坚持发展与规范并举、数量与质量并重，健全规章制度，完善运行机制，加强民主管理，强化指导扶持服务，注重示范带动，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。 

　　要坚持农民主体地位，尊重农民的主体地位和首创精神，以服务成员为宗旨，坚持成员地位平等，实行民主管理、民主监督，使全体成员共同受益。要坚持分类指导，因地制宜、因社施策、循序渐进，根据不同产业、不同类型采取差别化的政策措施，增强指导的针对性和有效性。要坚持典型示范，树立一批规范运行的先进典型，充分发挥其示范带动作用，提升农民合作社发展质量。要坚持市场引导与政府监督相结合，在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上，强化政府对法律法规政策落实的督促检查，促进农民合作社规范治理、信用自治、有效运行。力争经过5年的努力，农民合作社规模扩大、成员数量增加，运行管理制度比较健全，组织机构运转有效，民主管理水平不断提高，产权归属清晰，财务社务管理公开透明，服务能力和带动效应明显增强，成员权益得到切实保障，发展质量显著提升。力争有70%以上的农民合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配，县级以上示范社超过500家。 

　　我市市、县两级政府及各职能部门贯彻《合作社法》及《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》（农经发〔2014〕7号）等法律文件精神要求，一是出台了《遵义市创建市级农民专业合作社示范社工作方案》（办发〔2013〕50号），每年创建30个市级农民专业合作社示范社引导和促进农民合作社规范发展；二是对农民专业合作社开展新型农业经营主体培训；三是落实农民专业合作社直接承担科研、农技推广、承建农村基础设施等项目建设；四是将农民专业合作社的农业经营范围列入农业保险补助范围等。 

　　2015年8月16日 

　　（联系人：纪勇，联系电话：15085619188、28210151） 

　　抄送：市人大选任联委，市政府办建议提案办理科。 

　　  遵义市农业委员会办公室                  2015年8月16日印发 

　　共印 5 份