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中共遵义市委遵义市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案
  来源:办公室  发布日期:2018-04-07

  为全面贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(黔党发〔201720号)精神,积极探索农村集体所有制的有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,保障农民集体资产权益,不断增加农民的财产性收入,现就稳步推进我市农村集体产权制度改革工作制定本实施方案。 

一、工作目标

  在坚持农村基本经营制度和集体所有制的基础上,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心,以清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理和收益分配为主要内容,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,探索集体经济新的实现形式,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能,变集体资产共同共有为按股所有,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,建立符合市场经济要求新的实现形式和运行机制,加快形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系,发展新型集体经济,促进集体资产保值增值,稳定增加农民财产性收入。 

二、基本原则

  (一)把握正确方向。坚持农民集体所有不动摇,坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,坚持执行法律和政策不动摇,防止集体资产流失,严格依法依规办事。 

  (二)尊重农民意愿。坚持走群众路线,充分调动农民群众改革创新的积极性,把公正、公平、公开贯穿于改革的全过程改革的各个阶段和每个环节必须经过合法的民主程序,充分尊重农民意愿,保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,通过民主协商解决改革中的矛盾问题。 

  (三)保护群众利益。正确处理好国家、集体、农民的利益关系,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,逐步完善农民对集体资产股份权能,统筹兼顾不同群体的正当利益,尤其要保护弱势群体的利益,确保广大农民群众成为改革的受益者。 

  (四)因地制宜推进。坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,先易后难,有序推进。选择广大农民群众普遍接受的改革方式,实行“一村一策”,不搞齐步走,不搞一刀切。 

  (五)坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。 

三、改革内容和程序

(一)全面清产核资,确定集体资产权属。

  按照成立机构、制定方案、宣传培训、清理登记、建立健全档案的步骤,坚持民主决策、公开透明、因地制宜、谁投资谁所有的原则,充分运用农村集体土地所有权、林地、承包地等确权和其他涉及集体资产管理工作成果的基础上,对照清产核资方案及其指标科目,重点对未承包到户的土地、林地、山塘、河滩等集体资源性资产,和用于经营的建筑物、机器机具、设施设备、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等集体经营性资产,以及用于公共服务的科、教、文、卫、体等方面的集体非经营性资产,以及现金、债权债务等集体资产进行清查核实。全面摸清农村各级集体经济组织各类集体资产,特别是经营性资产的权属、类别、数量、来源、边界、使用现状及其管理情况等,非经营性资产可只进行初步统计,不精确量化,待转为经营性资产时再进行资产价值评估。在清产核资基础上,建立权属清晰、档案健全、管理规范的集体资产登记、保管、使用、处置制度。 

(二)划定政策边界,确认集体经济组织成员。

  1.制定确认办法坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,围绕集体经济组织成员的认定程序、资格取得、资格保留、资格丧失等制定经济组织的成员身份确认办法,经成员大会或代表大会讨论通过后执行。 

  2.确认集体成员身份。综合考虑户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素,按照集体经济组织成员确认办法,对村民、婚嫁妇女、新生人口、现役军人、大中专学生和服刑人员、政策性移民等群体的成员身份进行确认,并张榜公布。对集体经济组织成员身份确认有异议的,由集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定,确保集体经济组织成员利益不受侵害。成员身份确认要做到“有法依法、无法依规、无规依民”。 

(三)组建集体经济组织,落实集体经济运管平台。

  农村集体经济组织法人为特别法人,代表集体行使资产管理权利可以称为经济合作社或股份经济合作社,经济合作社的成员为经确认的本集体经济组织全体成员。召开集体成员大会或成员代表大会,组建农村集体经济组织,通过组织章程,选举产生理事会、监事会,发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。在基层党组织领导下,探索理顺农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务,有需要且条件许可的地方,可以实行“政经分离”。 

(四)探索发展路径,完善集体经济的实现形式。

  加强与农村“三变”改革的融合,支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性和农村集中供水等公益性有偿服务;鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济;农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源,集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游;可以在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。 

(五)推进股份合作制,实现农民对集体经济的股份占有。

  1.股份量化集体资产。按照公开、公平、公正的原则通过民主协商、成员大会或者成员代表大会民主决策的方式,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体经济管理和收益分配的基本依据。对未承包到户的集体资源性资产、非经营性资产,要根据群众意愿,能量化的尽量折股量化到本集体成员。对未投入生产经营的闲置资产,可暂时采取“确权确股不确资”的办法明确其产权归属。 

  2.设置集体经济股权。由成员大会或代表大会讨论决定股权种类设置、股权分配对象、股权配置比例并张榜公布,制定集体经济组织股权设置方案,并报乡(镇)政府批准、县级农业行政主管部门备案后方可实施。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股及集体股占原则上不高于30%体由本集体经济组织成员民主讨论决定。集体股主要用于处置遗留问题、需要补缴的税费、社会保障支出和必要的公益性支出。个人股可设置基本股、劳龄股等,按照集体净资产总额,考虑人口、土地、劳龄等要素,合理确定权重和比例。折股量化的股权要量化到人、折股到户,并以户为单位出具股权证书,作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证 

  3.规范管理股权。农村集体经营性资产的股份制改革,要体现成员集体所有和特有的社区性,只能在农村集体经济组织内部进行,对涉及成员利益的重大事项要实行民主决策,防止少数人操控;折股量化后,提倡实行“增人不增股、减人不减股”的管理方式,保持股权的长期稳定,改革后集体经济组织成员家庭的新增人口,可通过分享家庭内拥有的集体资产权益的方式按章程获得集体资产份额和集体成员身份农民持有的集体资产股份可以在本集体内部转让,本集体内无人承接的由本集体赎回作为集体机动股。 

  4.按股分配收益。合理确定集体收益分配中公益金、公积金的比例。原则上,当年集体收益分配中公益金比例不高于10%,公积金提取累计额达到注册资本总额的50%后不再提取,成员股份分红比例不低于70% 

(六)建立流转交易机制,组建农村产权交易平台。

  以县域为主,利用县、乡(镇)现有政务服务大厅、公共资源交易中心、便民服务中心等场所,整合国土、农业、林业、水利等单一产权流转服务平台,建立“村有服务站点、乡(镇)有管理服务中心、县(市、区)有管理服务机构,一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的农村产权交易管理服务体系,开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。县级人民政府制定产权流转交易管理办法,健全市场交易规则,完善运行机制,实行公开交易,加强农村产权流转交易服务和监督管理。在切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权基础上,探索完善有偿转让、赎回办法。 

四、时间要求

  20186月底前,各县(市、区)选择3个集体资产较多、农村集体经济相对发达的乡镇先行试点;2018年年底前,清产核资和股份合作制改革覆盖各县(市、区)50%以上乡镇;2019年,全市农村集体产权制度改革基本完成。 

五、保障措施

(一)强化组织领导。

  各级党委书记特别是县、乡级党委书记要亲自挂帅,作为改革的第一责任人承担领导责任。切实落实“省级全面负责、市(州)督促指导、县级组织实施”的领导体制和工作机制。市委农村工作领导小组负责组织导,市委农村工作领导小组办公室(市农委)牵头实施。各相关部门要切实履行职责,加强指导和服务,形成工作合力,确保稳步推进。各级特别是县乡两级要加强人员统筹调配,搭建领导机构加强重大问题的组织协调,加强农村经营管理体系建设,组建工作专班负责改革日常工作,确保事有人管、责有人负,以县级财政为主提供资金保障。 

(二)精心组织实施。

  一要制定工作方案。认真领会上级文件精神,明确工作机构、改革步骤、时间节点、各时段试点(乡镇),制定科学合理、切实可行的工作方案。本方案印发后一月内,各县(市、区)制定的工作方案以党委、政府名义报市委农村工作领导小组办公室备案。二要做好宣传培训。采取多种形式和渠道把改革的重大意义、基本原则、内容和步骤宣传到广大干部和千家万户。三要切实加强培训。农业等有关部门要及时编写通俗易懂的培训教材,自上而下,逐级开展专题培训,培养一批政策水平高和业务能力强的骨干。四要下移工作重心。充分发挥基层组织和相关人员的重要作用,在县级党委、政府的统一安排部署和相关部门指导下,改革具体实施人员主要由乡镇干部、村支两委成员、村民小组长、村民代表等构成,注重发挥好农村“两代表一委员”的作用。五要充分利用现有经验。湄潭县是2015年确定的全国29个农村集体产权制度改革试点县之一,在具体政策把控、改革路径等方面总结出了“确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、建平台定市场”的实践经验,各地要积极学习借鉴。六要与脱贫攻坚和“三变”改革有机结合。产权制度改革是农村“三变”改革的基础,要做到产权制度改革、脱贫攻坚、农村“三变”改革的有机结合、相互促进。七要建立健全档案。清产核资、成员确认、股份量化等重要数据及相关资料,除村组留存外,同时以村为单位报镇(乡)政府和县级农业行政主部门、档案馆归档。 

(三)强化政策支持。

  各级各有关部门要认真贯彻落实中央和省、市的有关要求,加大对农村集体经济发展和产权制度改革的政策支持力度,市级相关部门按照各自职责指导县(市、区)制定完善有关意见、方案、办法等。市农委牵头制定农村产权制度改革工作方案,并指导农村集体经济组织成员资格的确认,会同市财政局指导清产核资及农村集体财务管理;市委组织部牵头,市民政局参与,指导完善村组干部引领农村集体经济发展激励政策;市财政局会同市发展改革委、扶贫办等指导完善农村集体经济财政引导和投入机制,并会同税务部门指导农村集体经济组织用足用好税收优惠政策;市国土资源局牵头,市公共资源交易中心、市工商局、市住房城乡建设局、市农委、市林业局、市水务局等部门参与,指导农村集体产权登记管理和农村产权交易市场建设;人行遵义中心支行牵头,市政府金融办、市财政局、遵义银监分局参与,指导完善农村集体经济组织融资、担保,及集体成员金融互助等政策;市工商行政管理局牵头,市农委参与,指导农村集体经济组织登记。集体资产权界定、集体成员资格确认与管理、集体经济股权设置与流转、股份分红等重大政策问题,既要充分尊重集体成员的意见,又要防止多数人剥夺少数人合法权益,同时要做到同一县域同一改革批次的相对统一,县级应就重大事宜出台指导意见或办法。集体经济组织出台的方案、办法等,要经集体经济组织成员大会通过,报镇(乡)政府审查,县级农业行政主管部门备案。 

(四)强化督促指导。

  市委改革办、市督查局要将农村产权制度改革工作纳入重要督查内容,对组织领导不力、工作推进滞后的县(市、区)和市级有关部门严格追责问责;市级相关部门按照工作职责对全市工作进行面上督促和指导,同时分片对县(市、区)进行固定挂帮督促指导(市委组织部负责红花岗区、新蒲新区和南部新区,市委改革办负责播州区和汇川区,市国土资源局负责绥阳县和桐梓县,市农委负责湄潭县和凤冈县,市林业局负责赤水市,市民政局负责习水县,市工商局负责仁怀市,市财政局负责正安县,市水务局负责余庆县,市公安局负责道真自治县,市扶贫办负责务川自治县)。市级相关部门每季度末向市委改革办和市委农村工作领导小组办公室报送面上及固定挂帮督促指导工作情况;各县(市、区)每月向市委改革办和市农村工作领导小组办公室报送工作信息两篇以上,每月报送工作进度情况。将农村集体产权制度改革工作,纳入市对各县(市、区)的季度工作目标综合考核。

 

    2018年3月30