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中农办对《深化农村改革综合性实施方案》的解读
  来源:  发布日期:2015-11-25

  2015112日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出了农村改革五大领域:一是改革完善农村产权制度;二是创新农业经营形式;三是改革完善农业支持保护体系;四是推进增强城乡发展一体化体制机制;五是加强农村基层组织建设,完善农村社会治理。 

  中央农村工作领导小组办公室对《方案》进行了解读,现将相关解读内容进行梳理,参阅。 

    

  【政策解读】 

    

  中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出:《方案》主要是明确农村改革的大原则和基本方向,一不改变三中全会后中央已出台农村改革方案政策,二不影响中央今后继续出台其他农村改革方案和试点方案。 

    

  五大改革领域之一:改革完善农村产权制度 

  今年8月,浙江省德清县的首宗农村集体经营性建设用地入市交易、贵州省湄潭县的农村集体经营性建设用地入市全国“第一槌”,标志着农村土地制度改革试点取得突破性进展。截至目前,浙江、贵州、四川等试点县已经完成6宗共58.59亩农村集体经营性建设用地入市,成交总价2493.07万元。 

  1.深化农村土地制度改革要坚守“土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线,防止犯历史性和颠覆性错误。 

  2深化农村集体产权制度改革不得把集体所有制改垮了、把集体所有权改虚了、把集体资产改没了;改革不是一分了之、吃集体经济的“散伙饭”现阶段改革严格限定在本集体经济组织内部进行,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产。 

    

  五大改革领域之二:创新农业经营形式 

  深化农业经营制度改革——在土地流转上不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,不断创新农业产业链组织形式和利益联结机制,构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。截至20156月,全国家庭农场超过97万家,农民合作社达到140万家,农业产业化龙头企业超过12万家,新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军。 

    

  五大改革领域之三:改革完善农业支持保护体系 

  1.建立农业农村投入稳定增长机制——确保投入只增不减,用财政资金撬动金融和社会资本投向农业农村合理划分中央与地方支农事权和责任通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向农业农村,发挥财政资金的引导和杠杆作用 

  2.完善农产品价格形成机制和农业补贴制度——农产品价格改革将分品种施策、渐进式推进,补贴资金向新型农业经营主体倾斜,不让种粮农民和主产区吃亏 

  3.建立农业可持续发展机制——推广减量化和清洁化农业生产模式,实施耕地质量保护与提升行动深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔,完善生态保护补偿制度等。 

  4.不断创新农村金融服务模式,促进商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,促进普惠金融发展,加快建立适应我国农业生产特点的多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。 

    

  五大改革领域之四:推进增强城乡发展一体化体制机制 

  城乡发展一体化是解决我国三农问题的根本途径,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,协调推进城镇化和新农村建设。 

  1.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革,尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划,强化规划约束力和引领作用。 

  2.加快推进户籍制度改革。细化完善和实施差别化落户政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户并享有与城镇居民同等权利,有序实现农业转移人口市民化。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 

    

  五大改革领域之五:加强农村基层组织建设、完善农村社会治理 

  探索开展以村民小组、自然村和农村社区为基本单元的村民自治试点《方案》提出了村民自治向上扩展和向下延伸的新思路,就是在有实际需要的地方,依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方,开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。 

  在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区,探索剥离两委对集体资产经营管理的职能,开展实行政经分开试验,完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。